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2022年能源事情指导意见

2022年是进入周全建设社会主义现代化国家、向第二个百年斗争目的进军新征程的主要一年，是落实“十四五”妄想和碳达峰目的的要害一年，做好整年能源生长刷新事情至关主要。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，一连推动能源高质量生长，制订本意见。

一、总体要求

（一）指导头脑

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实中央经济事情聚会和政府事情报告的安排，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、周全贯彻新生长理念，加速构建新生长名堂，坚持系统看法，深入落实能源清静新战略，统筹能源清静和绿色低碳转型，周全实验“十四五”妄想，深入落实碳达峰行动计划，以科技立异和体制机制刷新为动力，着力提升能源供应弹性和韧性，着力壮大清洁能源工业，着力提升能源工业链现代化水平，加速建设能源强国，以优异效果迎接党的二十大胜利召开。

（二）基来源则

包管供应，增强储备。统筹海内外能源资源，顺应能源市场转变，充分思量可能面临的危害和极端天气，适度超前结构能源基础设施，加大储备力度，坚持合理裕度，化解影响能源清静的种种危害挑战。

绿色生长，平稳降碳。坚持以立为先，通盘谋划，加速生长非化石能源，夯实新能源清静可靠替换基础，增强化石能源清洁高效使用，推动煤炭和新能源优化组合，稳步推进能源绿色低碳生长。

立异引领，刷新赋能。增强能源科技立异能力，狠抓绿色低碳手艺攻关，加速能源工业数字化和智能化升级。深化能源体制机制刷新，加速能源市场建设，完善市场羁系系统�
Ｆ鹁⑴嘤略鎏淼恪⑿露�。

服务民生，共享生长。坚持以人民为中心，加速能源民生包管工程建设，一连优化营商情形，鼎力大举提升能源服务水平，推动能源生长效果更多更好惠及宽大人民群众，为实现人民对优美生涯的神往提供顽强能源包管。

强化预警，压实责任。增强各地区能源供需监测展望和危害预判，做好应对预案，压实能源保供地方政府属地责任和企业主体责任，充分验展大型企业在能源保供中的支持托底作用，特殊是国有企业要带动做好保供稳价。

（三）主要目的

增强供应包管能力。天下能源生产总量抵达44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，自然气产量2140亿立方米左右。包管电力富足供应，电力装机抵达26亿千瓦左右，发电量抵达9.07万亿千瓦时左右，新增巅峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力抵达2.9亿千瓦左右。

稳步推进结构转型。煤炭消耗比重稳步下降，非化石能源占能源消耗总量比重提高到17.3%左右，新增电能替换电量1800亿千瓦时左右，风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重抵达12.2%左右。

着力提高质量效率。能耗强度目的在“十四五”妄想期内统筹思量，并留有适当弹性�？缜涞缤ǖ榔骄褂眯∈笔τ诤侠砬�，风电、光伏发电使用率一连坚持合理水平。

二、夯实能源供应包管基础

以包管能源清静稳固供应为主要使命，着力增强海内能源生产包管能力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。

增强煤炭煤电兜底包管能力。统筹资源接续和矿区可一连生长，有序批准一批优质先进产能煤矿。加速推进在建煤矿建设投产，推动切合条件的应急保供产能转化为常态化产能。以树模煤矿为引领，加速推进煤矿智能化建设与升级刷新。深化煤矿清静刷新�？蒲虢ㄉ柘冉旱缁�，按需安排一定规模包管电力供应清静的支持性电源和增进新能源消纳的调理性电源，坚持装机合理余量，新建项目要严酷执行煤耗等最新手艺标准。推动落实煤电企业电价、税收、贷款等支持政策，勉励煤电企业向“发电+”综合能源服务型企业和多能互补企业转型。

一连提升油气勘探开发力度。落实“十四五”妄想及油气勘探开发实验计划，压实年度勘探开发投资、事情量，加速油气先进开采手艺开发应用，牢靠增储上产优异势头，坚决完成2022年原油产量重回2亿吨、自然气产量一连稳步上产的既定目的�
Ｆ鹁⒆龊盟拇ㄅ璧匾逞移镂炔霾�，推动页岩油尽快实现规�
；б婵�。以沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘煤层气工业基地为重点，加速煤层气资源探明和产能建设，推动煤系地层多气综合勘探开发。稳妥推进煤制油气战略基地建设。

起劲推进输电通道妄想建设。团结以沙漠、沙漠、荒原等地区为重点的大型风电光伏基地妄想开发及电力供需生长形势，起劲推进妄想已明确的跨省跨区输电通道前期事情，条件具备后，抓紧推行批准手续。加速建设南阳~荆门~长沙、驻马店~武汉、荆门~武汉、白鹤滩~江苏、白鹤滩~浙江等特高压通道。推进重点输电通道配套的电网、电源工程建设，着力提升输电通道使用效率和可再生能源电量占比。

三、加速能源绿色低碳转型

坚持以立为先，深入落实碳达峰、碳中和目的要求，深入落实《“十四五”可再生能源生长妄想》，鼎力大举生长非化石能源，着力培育能源新工业新模式，一连优化能源结构。

鼎力大举生长风电光伏。加鼎力大举度妄想建设以大型景物基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳固清静可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳系统。优化近海风电结构，开展深远海风电建设树模，稳妥推动海优势电基地建设�
Ｆ鹁⑼平拔锘ゲ够亟ㄉ�。继续实验整县屋顶漫衍式光伏开发建设，增强实验情形羁系。因地制宜组织开展“千乡万村驭盛行动”和“千家万户沐光行动”。充分使用油气矿区、工矿场区、工业园区的土地、屋顶资源开发漫衍式风电、光伏。健全可再生能源电力消纳包管机制，宣布2022年各省消纳责任权重，完善可再生能源发电绿色电力证书制度。

有序推进水电核电重大工程建设。推动雅鲁藏布江下游水电开发前期事情，建成投产白鹤滩、两河口水电站所有机组，加速推动雅砻江孟底沟、黄河羊曲水电站建设，推进旭龙水电站批准，水电装机抵达4.1亿千瓦。建成投运福清6号、红沿河6号、防城港3号和高温气冷堆树模工程等核电机组，在确保清静的条件下，起劲有序推动新的沿海核电项目批准建设。

起劲生长能源新工业新模式。加速“互联网+”充电设施建设，优化充电网络结构。组织实验《核能集中供热及综合使用试点计划》，推进核能综合使用。因地制宜开展可再生能源制氢树模，探索氢能手艺生长蹊径和商业化应用路径�？沟厝饶芊⒌缡髂�，支持中高温地热能发电和干热岩发电，起劲探索作为支持、调理性电源的光热发电树模。加速推进纤维素等非粮生物燃料乙醇工业树模。稳步推进生物质能多元化开发使用。鼎力大举生长综合能源服务，推动节能提效、降本降碳。

四、增强能源供应链弹性和韧性

坚持底线头脑和问题导向，增强能源储运、调理和需求侧响应能力，有力有用包管能源稳固供应。

增强能源储运能力。推进中俄东线南段、西三线中段、西四线、川气东送二线、龙口LNG－文23储气库等重大管网工程建设，加速管输瓶颈互联互通补短板和省际联通通道建设，增强油气管道�
；�，牢靠跨境油气入口通道清静稳固运营水平。加速沿海LNG吸收站及储气设施，华北、西北等百亿方级地下储气库扩容达容等项目建设。增强煤炭产能储备，在煤炭消耗集散地、铁路运输枢纽和重点口岸结构建设一批煤炭储备基地。

加速电力系统调理能力建设。加速龙头水库建设，提升流域调蓄能力，缓解部分地区枯水期缺电量、汛期缺调峰容量的问题。推动制订各省抽水蓄能中恒久妄想实验计划和“十四五”项目批准事情妄想，加速推动一批抽水蓄能电站建设。在包管电力稳固供应、知足电力需求的条件下，起劲推进煤电机组节能降耗刷新、供热刷新和无邪性刷新“三改联动”。落实“十四五”新型储能生长实验计划，跟踪评估首批科技立异（储能）试点树模项目，围绕差别手艺、应用场景和重点区域实验试点树模，研究建设大型风电光伏基地配套储能建设运行机制。扎实推进在沙漠、沙漠、荒原地区的大型风电光伏基地中，建设光热发电项目。

提升能源需求侧响应能力。健全分时电价、峰谷电价，支持用户侧储能多元化生长，充分挖掘需求侧潜力，指导电力用户加入虚拟电厂、移峰填谷、需求响应。进一步优化有序用电及自然气“压非保民”的管理步伐，增强可中止负荷管理，梳理营业流程及标准，精准实验用能管理。优化完善电网主网架，在要害节点结构电网侧储能，提升省间电力互补互济水平，勉励用户投资建设以消纳新能源为主的智能微电网。统筹兼顾和综合使用源网荷储种种主体的调理能力，妄想建设一批源网荷储一体化和多能互补项目。

五、提升能源工业现代化水平

加大能源手艺装备和焦点部件攻关力度，起劲推进能源系统数字化智能化升级，提升能源工业链现代化水平。

增强能源科技攻关。加速实验《“十四五”能源领域科技立异妄想》。继续抓好核电科技重大专项和《核电手艺提升行动妄想》，加速推进小型堆手艺研发树模。以“揭榜挂帅”方法实验一批重大手艺立异项目，牢靠可再生能源、煤炭清洁高效使用的手艺装备优势，加速突破一批新型电力系统要害手艺。一连推动能源短板手艺装备攻关，重点推动燃气轮机、油气、特高压输电、控制系统及芯片等重点领域手艺攻关。推进深远海海优势电手艺立异和树模工程建设，探索集中送出和集中运维模式。加速新型储能、氢能等低碳零碳负碳重大概害手艺研究。

加速能源系统数字化升级�
Ｆ鹁⒖姑嚎蟆⒂推铩⒐芡⒌缤⒌绯У攘煊蜃氨干枋⒐ひ樟鞒痰闹悄芑�。推动漫衍式能源、微电网、多能互补等智慧能源与智慧都会、园区协同生长。增强北斗系统、5G、国密算法等新手艺和“互联网+清静羁系”智能手艺在能源领域的推广应用。顺应数字化、自动化、网络化能源基础设施生长，建设智能调理系统，实现源网荷互动、多能协同互补及用能需求智能调控。实验“区块链+能源”立异应用试点。

推动完善能源立异支持系统�？鼓茉戳煊蛱即锓濉⑻贾泻捅曜继嵘卸�，加速构建能源领域碳达峰、碳中和标准系统。围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、碳捕集使用与封存、能源系统数字化智能化、能源系统清静等6大重点领域，增设若干立异平台�？沽⒁炱教ㄓ呕氖虑�，起劲肩负国家能源科技立异使命�？�2022年度能源领域首台套手艺装备评定并推广树模应用。完善依托工程推动能源手艺装备立异和树模应用的政策步伐。

六、提高能源服务水平

一连优化营商情形，统筹安排好煤电油气运包管供应，加大民生用能包管力度，一直提升全社会用能水平。

一连深化“放管服”刷新。推进能源领域允许见告允许制，增进“证照疏散”刷新全笼罩。周全提升“获得电力”服务水平，鼎力大举推广住民用户和160kW及以下小微企业用户报装“三零”服务和高压用户报装“三省”服务。出台《电力可靠性管理步伐（暂行）》，增进可靠性事情向妄想建设、装备制造、运行维护等环节深度延伸。优化涉企服务，买通堵点，为漫衍式发电就近生意、微电网、综合能源服务等新工业新业态新模式生长创立优异情形。

着力改善用能条件。继续实验农村电网牢靠提升工程，提高农网供电包管水平。充分验展可再生能源供暖作用，一连推进北方地区清洁取暖和，做好清洁取暖和专项羁系。出台推进电能替换的指导意见，扩大电能替换的深度和广度。深入推进制品油质量升级国家专项行动，确保2023年1月1日天下周全供应国六B标准车用汽油。提升城镇电网智能化水平，知足漫衍式电源就地消纳与电动汽车充电设施、新型储能等多元化负荷的无邪接入。

七、增强能源治理能力

强化立法、妄想、刷新和羁系的作用，增强能源形势监测展望，一直完善能源治理制度，增强能源治理效能。

增强能源形势剖析和需求展望。推进能源供需剖析系统建设，强化苗头性倾向性潜在性问题研判，健万能源数据信息报送机制。组织分省区转动开展月度、季度能源需求展望，可能泛起时段性、区域性供需主要的地区，要从资源落实、基础设施结构、新建产能等方面提前谋划应对步伐，包管能源稳固供应，避免市场供应和价钱大起大落。

加大能源羁系力度。深化电网、油气管网等自然垄断环节羁系，加至公正开放、调理生意、价钱本钱、条约履约、电网代购电等方面的羁系力度，增强电煤库存、非妄想�
；⒒樽帕κ茏琛⒂行蛴玫绲念肯�。强化能源行政执法事情，健全完善羁系执法系统，严肃查处用户受电工程“三指定”、向虚拟钱币“挖矿”项目违法供电等行为。充分验展12398能源羁系热线作用，流通互联网等投诉举报新途径，实时研究解决人民群众反应的突出问题。

强化电力清静管控。贯彻“四个清静”治理理念，构建科学量化的监视管理指标系统，试点开展电力清静生产标准化建设，推动清静新手艺研究应用，开展清静文化建设，构建清静审计事情机制和培训系统。深化“季会周报”电力清静危害分级管控和隐患排查治理挂牌督办转达机制，推进能源重大基础设施清静危害评估，强化直流系统、主要输电通道清静危害管控，开展在建重点工程施工清静和新能源发电项目清静羁系，增强水电大坝隐患排查治理。推进电力应急指挥中心、态势感知平台和网络清静靶场建设，组织开展要害信息基础设施清静�
；ぜ嗍蛹觳�，推进大面积停电事务应急演练。细化完善重大运动电力保供计划，确保党的二十大等重大运动用电清静。

加速能源立法和妄想实验。推动能源法制订，推进电力法、可再生能源法、煤炭法、石油储备条例制修订。抓好《“十四五”现代能源系统妄想》以及各分领域妄想的实验，落实《推动能源绿色低碳转型 做好碳达峰事情的实验计划》《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策步伐的意见》明确的使命行动。增强妄想政策衔接协同，强化能源妄想、政策和重大项目实验情形羁系，推进政策落地收效。团结新形势新要求，增强落实能源清静新战略的政策储备研究。

深化重点领域市场化刷新。推动天下统一电力市场系统建设，做好南方、长三角、京津冀等区域电力市场建设。健全中恒久生意、现货生意和辅助服务生意有机衔接的市场系统，推动具备条件的电力现货试点转入长周期运行�
Ｆ鹁⑼平苁椒⒌缬胗没Ь徒苯由�。完善电力调理生意机制，推动电网和油气管网设施公正开放。支持指导省级管网以市场化方法融入国家管网，起劲推进油气干线管道建设和互联互通，推动省级管网运营企业运销疏散，勉励用户自主选择供气路径和供气主体。

八、深入推进高质量能源国际合作 

以高标准、可一连、惠民生为目的，牢靠能源合作基础，拓展能源合作空间，扎实危害防控网络，起劲实现更高合作水平、更高投入收益、更高供应质量、更高生长韧性。

扎实推进能源务实合作。在有用提防对外投资危害的条件下增强同有关国家的能源资源合作。鼎力大举支持生长中国家能源绿色低碳生长。牢靠深化古板能源领域合作和商业，务实推动核电领域外洋合作，建设运行好外洋能源合作项目，深化周边电力互联互通。增强与各国在绿色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批绿色能源合作树模项目，让绿色切实成为共建“一带一起”的底色。

深化国际交流和合作。秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、清廉理念，打造绿色、容纳的“一带一起”能源合作伙伴关系。增强与能源国际组织交流与合作�
Ｆ鹁⑽使嬖蚝捅曜贾贫┬⑺沉α�，推动建设公正合理、合作共赢的全球能源治理系统。

增强境外项目危害管控。落实危害防控制度，压紧压实企业主体责任和主管部分担理责任。统筹推进疫情防控和能源国际合作，全力包管境外相关资产和职员清静。规范种种企业境外谋划行为，杜绝恶性竞争，维护国家利益和形象。

各�。ㄇ⑹校┠茉粗鞴懿糠帧⒐夷茉淳峙沙龌购陀泄啬茉雌笠�，要依据本指导意见，团结外地区和企业的现真相形，接纳有力有用步伐，全力抓好各项使命落实，包管能源清静稳固供应，推动能源低碳转型和高质量生长，为周全建设社会主义现代化国家提供稳固可靠的能源包管。